礦業權出讓收益測算應扣除企業投資收益_凱發K8官網首頁登錄

兩會期間，全國政協委員、中國黃金集團董事長宋鑫遞交了關于完備礦業權轉讓收益征稅及涉及設施細則的議案，建議在礦產資源權益制度改革的大盤子中統一考量礦業權轉讓收益和資源稅的經濟內涵關系，完備資源稅法律目的，具體礦業權轉讓收益測算不應扣減企業投資收益，并制訂礦業權轉讓收益基準親率細則。為實施《礦產資源權益金制度改革方案》（國發〔2017〕29號）在礦業權轉讓環節征稅礦業權轉讓收益的改革精神，財政部、原國土資源部公布了《礦業權轉讓收益征稅管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）。

據此，有數27個省（區、市）陸續公布了明確的實施辦法，對確保礦產資源國家所有者權益起著了大力起到。但通過地方實踐中，黃金、有色等企業的礦產資源稅費開銷減輕。黃金礦產資源稅費占到銷售收入的比重由改革前的4.06%，提升到改革后的7.05%，遠高于國際平均值3.37%的水平；征稅結構也不盡合理，轉讓環節稅費占比從改革前的5%提升到改革后的53%，與美國、加拿大占到比10%的國際慣例截然不同。

同時，轉讓環節稅費以重復使用或短期內征稅形式居多，對于大型礦山來說，其產生的財務費用將是實際征稅額的2倍～3倍。宋鑫據此指出，礦業權轉讓收益征稅管理及涉及設施制度必須更進一步具體或細化完備。根據《關于更進一步規范礦業權轉讓管理的通報》（國土資發〔2006〕12號）等文件，黃金、有色等高風險礦種，使用合乎國際慣例的申請人在再行方式獲得探礦權，轉讓環節需要有償處理，主要通過鐵礦環節的礦產資源補償費確保國家所有者權益。

宋鑫回應，改革后，根據國發〔2017〕29號文件將礦產資源補償費劃歸資源稅的拒絕，資源稅的經濟內涵還包括了國家所有者權益。但有關部門以資源稅的稅收性質和功能差異為由，確認僅有礦業權轉讓收益是國家所有者權益的構建途徑，造成稅費計征重合。宋鑫稱之為，目前礦業權轉讓收益征稅主要以預期收益為原則展開評估、測算。

該方法并未考慮到企業前期投放，而是按照無企業出資探礦的標準展開測算，企業獎賞的前期投放收益被忽視。財綜〔2017〕35號文件明確提出轉讓收益金額和轉讓收益率兩種征稅形式，但由于收益率的規定過分籠統，地方在探尋過程中優先使用重復使用或短期內征稅轉讓收益金額的形式。

對高風險礦種，礦業權轉讓時，資源的大小、邊界、質量都沒確認，價值無法計算出來，所有者權益更加無法核算。同時，由于資源的稀缺性和研發的長周期性，收益金額形式也有利于財政的長年平穩收益。宋鑫為此明確提出3點建議：一、在資源稅法律中具體礦業權轉讓收益與資源稅的經濟內涵關系，補足完備確保國家所有者權益、調節資源級差收益的法律目的。

二、對由企業自行出資探獲資源的礦業權，不應按照誰投資、誰獲益的原則，在測算礦業權轉讓收益時，扣減企業前期投資收益。三、將黃金、有色等市場風險較高的礦種列入轉讓收益率征稅試點，由國家確認轉讓收益率合理范圍，防止地方政府無章可循。

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