‘k8凱發(fā)集團(tuán)’中國已簽14個(gè)自貿(mào)協(xié)定 涉22個(gè)國家地區(qū)

商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人理解《國務(wù)院關(guān)于減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》　　國務(wù)院于12月17日公布《關(guān)于減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（以下全稱《意見》）。為了讓公眾更佳地理解《意見》，日前，商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)人就《意見》實(shí)施的背景意義和主要內(nèi)容等展開了理解。　　一、《意見》公布的背景和意義是什么？　　減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的最重要內(nèi)容。

黨的十八大明確提出減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十八屆三中、五中全會更進(jìn)一步拒絕以周邊為基礎(chǔ)減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量大大減少，涵括議題較慢擴(kuò)展，自由化水平明顯提升。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新的常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，引入來、回頭過來于是以面對新的發(fā)展形勢。減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀拒絕，是全面深化改革、建構(gòu)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。在上述背景下，國務(wù)院公布了《意見》。

這是我國打開自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程以來的首個(gè)戰(zhàn)略性、綜合性文件，對我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，明確提出了明確拒絕。　　二、我國目前自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況如何？　　截至目前，我國已簽訂14個(gè)自貿(mào)協(xié)議，其中已實(shí)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)議，牽涉到22個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍布亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。

這些自貿(mào)協(xié)議分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)議，內(nèi)地與香港、澳門的《更加密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系決定》（CEPA），以及大陸與臺灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。　　此外，我國也正在前進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，還包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）、中國海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)、中國挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等。此外，我們還在前進(jìn)中國新加坡自貿(mào)區(qū)升級談判、中國巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》先前談判。

　　三、我國減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是什么？　　《意見》明確提出了減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，即全面秉持黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照四個(gè)全面戰(zhàn)略布局拒絕，堅(jiān)決使市場在資源配置中起決定性起到和更佳充分發(fā)揮政府起到，堅(jiān)決專責(zé)考慮到和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)決與前進(jìn)資源共享一帶一路和國家對外戰(zhàn)略密切交會，堅(jiān)決做到對外開放主動和確保國家安全性，逐步構(gòu)筑起扎根周邊、電磁輻射一帶一路、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。　　四、減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅(jiān)決什么原則？　　《意見》明確提出了減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅(jiān)決的四個(gè)原則：一是擴(kuò)大開放，深化改革。通過自由貿(mào)易區(qū)提升對外開放水平和質(zhì)量，深度參予國際規(guī)則制訂，擴(kuò)展開放型經(jīng)濟(jì)新的空間，增進(jìn)全面深化改革，更佳地服務(wù)國內(nèi)發(fā)展。二是全面參予，重點(diǎn)突破。

全方位參予自貿(mào)區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易決定合作，重點(diǎn)減緩與周邊、一帶一路沿線以及生產(chǎn)能力合作重點(diǎn)國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)商建自由貿(mào)易區(qū)。三是互利共贏、聯(lián)合發(fā)展。以準(zhǔn)確義利觀指導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)行，謀求利益契合點(diǎn)和合作公約數(shù)，推展我國與世界各國和各地區(qū)聯(lián)合發(fā)展。

四是科學(xué)評估，防控風(fēng)險(xiǎn)。希望回避自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)，提升對外開放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力，建立健全并嚴(yán)苛實(shí)行安全性審查、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，保證國家安全性。　　五、我國減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么？　　《意見》具體了減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標(biāo)。

近期目標(biāo)是，減緩現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件不具備的情況下逐步提高有數(shù)自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，大力推展與我國周邊大部分國家和地區(qū)創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占到我國對外貿(mào)易總額的比重超過或多達(dá)多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的水平；中長期目標(biāo)是，構(gòu)成還包括附近國家和地區(qū)、涵括一帶一路沿線國家以及電磁輻射五大洲最重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對外貿(mào)易、雙向投資構(gòu)建自由化和便利化。　　六、我國未來將構(gòu)成怎樣的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局？　　《意見》對我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的布局在周邊、一帶一路和全球三個(gè)層次作出了規(guī)劃。

一是減緩建構(gòu)周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭和所有與我國坐落的國家和地區(qū)創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)，大大深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，建構(gòu)合作共贏的周邊大市場。

二是大力前進(jìn)一帶一路自由貿(mào)易區(qū)。融合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和前進(jìn)國際生產(chǎn)能力合作，大力同 一帶一路沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)成一帶一路大市場，將一帶一路打?qū)е峦〞持贰⑸藤Q(mào)之路、對外開放之路。

三是逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。謀求同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國家創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)，建構(gòu)金磚國家大市場、新興經(jīng)濟(jì)體大市場和發(fā)展中國家大市場等。　　七、我國減緩建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)有哪些具體措施？　　《意見》對減緩建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，明確提出了八個(gè)方面的拒絕和措施。

　　一是提升貨物貿(mào)易對外開放水平。與自由貿(mào)易伙伴聯(lián)合縮減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，互相對外開放貨物貿(mào)易市場，構(gòu)建互利共贏。　　二是不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

前進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序?qū)ν忾_放，放松育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)學(xué)審核、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資管理制度容許。在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)負(fù)面表格談判模式。　　三是限制投資管理制度。

大力前進(jìn)投資市場對外開放和外資管理體制改革，更進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，實(shí)質(zhì)性提高我國與自由貿(mào)易伙伴雙向投資管理制度。大力穩(wěn)健前進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換各項(xiàng)試點(diǎn)，強(qiáng)化與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，增進(jìn)貿(mào)易投資便利化。　　四是前進(jìn)規(guī)則談判。對合乎我國必須的規(guī)則議題，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。

參考國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢，融合我國發(fā)展水平和管理能力，減緩前進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競爭政策、政府訂購等新的議題談判。　　五是提高貿(mào)易便利化水平。強(qiáng)化原產(chǎn)地實(shí)行管理，積極探索在更大范圍實(shí)行經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自律聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，強(qiáng)化關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步構(gòu)建國際貿(mào)易單一窗口法院。

　　六是前進(jìn)規(guī)制合作。強(qiáng)化與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息互相交換，增進(jìn)在監(jiān)管體系、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)方面的有助于融合，增加貿(mào)易成本，提升貿(mào)易效率。　　七是推展自然人移動便利化。為我國企業(yè)境外投資的人員出入境獲取更加多便捷條件。

　　八是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。必要?jiǎng)澣氘a(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題，推展我國與自由貿(mào)易伙伴的穩(wěn)健合作。　　八、我國減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略有哪些保障體系和反對機(jī)制？　　《意見》對完善減緩實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的保障體系和完備涉及反對機(jī)制明確提出了明確拒絕。

　　關(guān)于完善保障體系，一是要之后深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，探尋最佳對外開放模式，為對外談判獲取實(shí)踐中依據(jù)。二是要完備外商投資法律法規(guī)，實(shí)施管理制度前國民待遇特負(fù)面表格的管理模式，維持外資政策平穩(wěn)、半透明、可預(yù)期。

三是要完備事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化對市場主體寬進(jìn)以后的過程監(jiān)督和先前管理。四是要之后作好貿(mào)易救濟(jì)工作，依法積極開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

五是要研究創(chuàng)建貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，在增加政策變形、規(guī)范產(chǎn)業(yè)反對政策的基礎(chǔ)上，對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供援助，提高其競爭力，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。　　關(guān)于完備反對機(jī)制，一是要完備自由貿(mào)易區(qū)第三方評估制度，通過第三方機(jī)構(gòu)對自由貿(mào)易區(qū)談判展開利弊分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。二是要強(qiáng)化對已生效權(quán)利貿(mào)易協(xié)定的實(shí)行工作，提升協(xié)議利用率，用足用好優(yōu)惠措施。

三是要強(qiáng)化對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的人才反對，逐步創(chuàng)建一支政治素質(zhì)好、全局意識強(qiáng)勁、熟知國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、通曉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語水平低、談判能力出眾的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊(duì)伍。

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